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      行業(yè)新聞

      水利部辦公廳印發(fā)《水土保持“十四五”實(shí)施方案》

      文字:[大][中][小] 手機頁(yè)面二維碼 2022/1/7     瀏覽次數:    
      原文鏈接:http://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2022-01/05/content_5666545.htm


      水土保持“十四五”實(shí)施方案














      中華人民共和國水利部

      二〇二一年十二月


























       

      水土保持是生態(tài)文明建設的重要內容、江河治理的重要措施、全面推進(jìn)鄉村振興的重要基礎、提升生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性的有效手段。黨中央、國務(wù)院在“十三五”時(shí)期對加強生態(tài)文明建設做出系列決策部署,各級水利部門(mén)積極作為、狠抓落實(shí),全國水土流失狀況持續好轉,實(shí)現了水土流失面積強度“雙下降”。

      “十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標之后,乘勢而上開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的第一個(gè)五年。把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,對水土保持工作提出了新要求新任務(wù)。按照《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》和水利部關(guān)于做好“十四五”水安全保障規劃編制工作的具體要求,在深入調查研究、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn),全面評價(jià)全國水土保持規劃“十三五”時(shí)期實(shí)施情況,綜合分析水土流失動(dòng)態(tài)變化情況的基礎上,研究提出了水土保持工作“十四五”時(shí)期的總體思路、目標任務(wù)、重點(diǎn)工程和政策舉措,形成《水土保持“十四五”實(shí)施方案》。





       

      一、開(kāi)啟水土保持高質(zhì)量發(fā)展新篇章...................1

      (一)發(fā)展環(huán)境.....................................1

      (二)指導方針.....................................7

      (三)主要目標.....................................9

      二、堅持生態(tài)優(yōu)先,全面強化水土保持監督管理.........12

      (一)健全水土保持監管制度和規則.................. 12

      (二)加強預防保護和人為水土流失源頭管控.......... 12

      (三)創(chuàng )新水土保持監管手段和方式.................. 13

      (四)依法嚴格查處水土保持違法違規行為............ 13

      (五)完善水土保持監管體系........................ 14

      三、聚焦國家戰略,科學(xué)推進(jìn)水土流失綜合治理.........16

      (一)構建“三片五帶”重點(diǎn)防治新格局.............. 16

      (二)實(shí)施小流域水土流失綜合治理.................. 18

      (三)推進(jìn)坡耕地水土流失綜合治理.................. 19

      (四)實(shí)施侵蝕溝道水土流失綜合治理................ 19

      、突出需求牽引,深化水土流失監測評價(jià).............21

      (一)完善國家水土保持監測站網(wǎng).................... 21

      (二)持續開(kāi)展全國水土流失動(dòng)態(tài)監測................ 21

      (三)加強國家戰略區域和重點(diǎn)流域監測評價(jià).......... 21

      (四)加強監測制度標準建設及成果管理.............. 22

      (五)探索水土保持生態(tài)功能評估.................... 22

      五、加快數字化發(fā)展,推進(jìn)智慧水保建設...............24

      構建水土保持數字化場(chǎng)景...................... 25

      (二)建立完善水土保持模型........................ 26

      (三)建設智慧水利水土保持分系統.................. 27

      (四)建立健全智慧水保數據管理規則................ 28

      六、強化科技引領(lǐng),夯實(shí)水土保持發(fā)展基礎.............29

      (一)開(kāi)展重大問(wèn)題研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān).............. 29

      (二)加強適用技術(shù)示范推廣........................ 29

      (三)健全水土保持技術(shù)標準體系.................... 30

      七、持續深化改革,增強水土保持發(fā)展活力.............31

      (一)加強水土保持頂層設計........................ 31

      (二)創(chuàng )新水土保持工程建管機制.................... 31

      (三)健全水土保持責任考核評估制度................ 32

      (四)深化水土保持“放管服”改革.................. 32

      (五)完善水土保持部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制.................... 33

      (六)開(kāi)展國家水土保持示范創(chuàng )建.................... 33

      (七)探索建立水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制........ 34

      八、加強規劃實(shí)施保障...............................35

      (一)加強組織領(lǐng)導................................ 35

      (二)強化責任落實(shí)................................ 35

      (三)加強資金保障................................ 35

      (四)加強行業(yè)能力建設............................ 36

      (五)加強宣傳引導................................ 36


      一、開(kāi)啟水土保持高質(zhì)量發(fā)展新篇章

      “十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標之后,乘勢而上開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的第一個(gè)五年。水土保持作為生態(tài)文明建設的重要內容、江河治理的重要措施、全面推進(jìn)鄉村振興的重要基礎、提升生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性的有效手段,必須根據新發(fā)展階段的新要求開(kāi)啟高質(zhì)量發(fā)展的新篇章。

      (一)發(fā)展環(huán)境

      黨的十八大以來(lái),水土保持工作快速推進(jìn)并取得顯著(zhù)成效,水土流失面積和強度持續下降的態(tài)勢進(jìn)一步穩固。進(jìn)入新發(fā)展階段,水土流失綜合防治基礎更加堅實(shí),水土保持事業(yè)發(fā)展條件深刻變化,面臨新的形勢和要求。

      1.“十三五”時(shí)期水土保持工作成效顯著(zhù)

      “十三五”時(shí)期,在習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想指引下,各級水利部門(mén)認真貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院決策部署,會(huì )同相關(guān)部門(mén)和地方各級政府,依靠社會(huì )各方面力量,依法強化水土保持監督管理,人為水土流失得到控制。大力推進(jìn)水土流失綜合治理,全國新增水土流失治理面積31萬(wàn)平方公里,實(shí)施的水土保持措施年新增減少土壤流失量7.35億噸。全國水土流失面積下降到269.27萬(wàn)平方公里,水土保持率提高到71.85%,水土流失狀況明顯改善,為我國生態(tài)環(huán)境改善奠定了堅實(shí)基礎。

      監督管理實(shí)現新突破。堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護水土資源,基本形成一套覆蓋監督管理全要素全流程、較為完備的監管制度體系。認真落實(shí)“放管服”改革要求,積極推行水土保持承諾制、區域評估等便企措施,不斷提高審批效能。推進(jìn)監管手段創(chuàng )新,組織開(kāi)展覆蓋全國范圍的人為水土流失遙感監管,依法認定并查處了一批違法違規項目。推行水土保持信用監管,各級水利部門(mén)認定了一批“重點(diǎn)關(guān)注名單”,形成有力震懾。建立水土保持監管履職逐級督查機制,各級監管責任進(jìn)一步落實(shí)?!笆濉逼陂g共審批生產(chǎn)建設項目水土保持方案24.11萬(wàn)個(gè),5.95萬(wàn)個(gè)生產(chǎn)建設項目完成水土保持設施驗收,人為水土流失得到進(jìn)一步控制。

      重點(diǎn)地區治理取得新進(jìn)展。圍繞生態(tài)文明建設和脫貧攻堅等國家戰略部署,堅持以小流域為單元,持續推進(jìn)西北黃土高原區、東北黑土區、西南巖溶區、京津冀地區、丹江口庫區及上游、三峽庫區等重點(diǎn)區域水土流失綜合治理。加大對貧困地區支持力度,實(shí)施小流域綜合治理、坡耕地水土流失綜合整治、病險淤地壩除險加固、黃土高原塬面保護、東北黑土區侵蝕溝治理等國家水土保持重點(diǎn)工程建設?!笆濉睍r(shí)期,國家水土保持重點(diǎn)工程治理水土流失面積5.17萬(wàn)平方公里,實(shí)施坡改梯483萬(wàn)畝,病險淤地壩除險加固2562座,治理侵蝕溝6000余條,建設了生態(tài)清潔小流域1500個(gè),其中黃土高原重點(diǎn)治理1.82萬(wàn)平方公里。累計超過(guò)1000萬(wàn)名貧困群眾從中受益,年可增收約50億元。

      監測和信息化應用實(shí)現新提升。加強水土保持監測,制定全國水土流失動(dòng)態(tài)監測規劃,2018—2020年連續實(shí)現年度動(dòng)態(tài)監測全覆蓋,定量掌握了全國各級行政區及重點(diǎn)區域的水土流失狀況,并向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布。推進(jìn)優(yōu)化監測站點(diǎn)布局,不斷提高監測精度,規范監測成果管理,加強數據成果分析評價(jià)及應用,監測支撐能力明顯提升。大力推進(jìn)水土保持信息化建設,完善水土保持信息管理系統,加強信息化與水土保持工作深度融合,通過(guò)實(shí)施生產(chǎn)建設項目和國家重點(diǎn)工程信息化監管,提升水土保持監管效能。

      機制創(chuàng )新取得新成效。按照國務(wù)院批復要求,水利部會(huì )同六部門(mén)建立對省級人民政府全國水土保持規劃實(shí)施情況考核評估制度,推動(dòng)落實(shí)地方政府主體責任和相關(guān)部門(mén)水土保持職責。30個(gè)省份出臺省級政府對市縣級政府的水土保持目標考核辦法并實(shí)施考核,層層壓實(shí)地方政府責任,全國水土保持規劃“十三五”目標順利完成。創(chuàng )新水土保持重點(diǎn)工程建設管理與投入機制,聯(lián)合財政部在山西、福建等10個(gè)省份的18個(gè)縣開(kāi)展水土保持工程建設以獎代補試點(diǎn),有效撬動(dòng)社會(huì )投入,治理區群眾參與度和滿(mǎn)意度明顯提高,水土保持發(fā)展活力進(jìn)一步增強。

      2.水土保持高質(zhì)量發(fā)展面臨的新形勢新要求

      “十四五”時(shí)期,我國進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段,水土保持必須全面適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新形勢新要求,走高質(zhì)量發(fā)展的路子。

      完整準確全面貫徹新發(fā)展理念的要求。貫徹新發(fā)展理念必須聚焦人民對美好生活和優(yōu)美生態(tài)的需要,科學(xué)推進(jìn)水土流失綜合治理,切實(shí)依法強化水土保持監管,給人民群眾帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感、安全感。必須堅持問(wèn)題導向,深入分析研判水土保持工作中存在的薄弱環(huán)節和問(wèn)題根源,堅持山水林田湖草沙系統治理,采取更加精準務(wù)實(shí)的舉措解決好水土保持發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題;全面加強預防保護和生態(tài)修復,提升生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性,保障國家生態(tài)安全、糧食安全和防洪安全,以水土保持高質(zhì)量發(fā)展助力構建新發(fā)展格局。

      服務(wù)國家戰略的要求。國家區域重大戰略、區域協(xié)調發(fā)展戰略、新型城鎮化戰略等對水土保持提出了更高的要求。加快推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展,要求發(fā)揮水土保持涵養水源和改善生態(tài)的重要功能。全面推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展,要求增強水源涵養、水土保持等生態(tài)功能。積極穩妥推進(jìn)粵港澳大灣區建設、提升長(cháng)三角一體化發(fā)展水平,要求堅持生態(tài)優(yōu)先,強化人為水土流失監管。扎實(shí)推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展,要求突出抓好中游水土保持,積極開(kāi)展小流域綜合治理、旱作梯田和淤地壩建設。深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)、東北全面振興、中部地區崛起、完善城鎮化空間布局、推進(jìn)新型城鎮化建設等,要求發(fā)揮水土保持改善生態(tài)、提升農業(yè)生產(chǎn)能力、改善人居環(huán)境的重要作用。

      全面推進(jìn)鄉村振興的要求。全面實(shí)施鄉村振興戰略,深化農業(yè)結構調整,因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),增強農業(yè)綜合生產(chǎn)能力,實(shí)施黑土地保護工程,實(shí)施鄉村建設行動(dòng),優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)空間,持續改善村容村貌和人居環(huán)境,建設美麗宜居鄉村,實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接,是“十四五”時(shí)期農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的重要任務(wù)。要求水土保持圍繞產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、生活富裕的目標,把水土流失綜合治理與產(chǎn)業(yè)結構調整、農業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高、農民增產(chǎn)增收和生活質(zhì)量提升結合起來(lái),與農村水系綜合整治、美麗鄉村建設有機結合起來(lái),科學(xué)配置水土保持各項措施,最大限度發(fā)揮水土保持綜合效益,創(chuàng )造更多的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品,進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅成果,有力助推鄉村振興。

      加快國家治理體系和治理能力現代化建設的要求。國家治理體系和治理能力現代化,要求破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙,持續增強發(fā)展動(dòng)力和活力。水土保持必須以科技創(chuàng )新為引領(lǐng),強化科技攻關(guān)和科技成果轉化應用,加快數字水保、智慧水保建設,提升監管效能和治理水平。必須持續深化改革,推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標準化、便利化,為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù);推進(jìn)依法行政,構建系統完備、務(wù)實(shí)管用的水土保持制度體系,實(shí)現監督管理制度化、規范化、常態(tài)化;健全以信息化監管、信用監管為特點(diǎn)的新型監管方式,以公正監管推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式;加強政策機制創(chuàng )新,更好發(fā)揮中央和地方、政府和市場(chǎng)、社會(huì )和企業(yè)等各方面作用,形成工作合力,增強發(fā)展動(dòng)能。

      3.面臨挑戰

      與新階段新形勢的要求相比,當前水土保持工作依然存在一些突出短板,面臨新的挑戰。

      我國自然稟賦條件決定了水土流失量大面廣、局部地區嚴重的狀況沒(méi)有改變,水土流失防治任務(wù)依然艱巨。全國仍有269.27萬(wàn)平方公里水土流失面積,除部分高寒高海拔地區、連片沙漠等不需要或難以治理的區域外,應治理的還有140多萬(wàn)平方公里,其中,112萬(wàn)平方公里水力侵蝕亟待治理。黃土高原仍是水土流失最嚴重的地區,重力侵蝕問(wèn)題突出,是入黃泥沙的主要來(lái)源區。長(cháng)江上游仍是坡耕地分布最為集中的區域,占全國坡耕地總量的62%,坡耕地水土流失面積大、強度高。東北黑土區坡耕地分布廣,侵蝕溝發(fā)育活躍,寶貴的黑土資源不斷被剝蝕,嚴重影響國家糧食安全。

      我國大規模城市開(kāi)發(fā)和基礎設施建設的階段性特征沒(méi)有改變,人為水土流失壓力依然突出,監管任務(wù)艱巨。隨著(zhù)工業(yè)化、城鎮化、農業(yè)現代化加快推進(jìn),交通、能源、城市建設等基礎設施建設規模將保持在較高水平,不可避免地會(huì )對地表造成擾動(dòng)。水土保持監管制度在落地落細上還有差距,行業(yè)自上而下嚴格監管、嚴格執法的局面尚未全面形成,一些生產(chǎn)建設單位還存在守法意識不強、履行水土保持義務(wù)不到位的情況,違法違規行為時(shí)有發(fā)生。人為水土流失壓力依然突出,依法依規嚴格監管的任務(wù)艱巨。

      水土流失治理質(zhì)量不高和成效尚不穩固的局面沒(méi)有改變,水土流失綜合治理的科學(xué)性、系統性亟待提升。水土流失防治進(jìn)程與生態(tài)文明建設和鄉村振興等國家重大戰略的要求還存在差距,治理質(zhì)量與標準不高、防治體系不完善的問(wèn)題依然突出。革命老區、少數民族地區、邊境地區、經(jīng)濟欠發(fā)達地區的水土流失綜合治理效益亟需提高,東中部地區水土保持功能還不能完全滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的美好生活需要。水土保持監測、信息化應用、科學(xué)研究、技術(shù)標準等基礎工作還存在薄弱環(huán)節。水土保持發(fā)展的內在動(dòng)力尚顯不足,社會(huì )力量參與水土流失治理的政策機制不健全,地方政府主體責任有待進(jìn)一步壓實(shí),相關(guān)部門(mén)責任尚需進(jìn)一步落實(shí),水土保持重點(diǎn)領(lǐng)域改革任務(wù)依然繁重。

      “十四五”期間既是水土保持高質(zhì)量發(fā)展的機遇期,也是壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期,破解發(fā)展難題、解決突出問(wèn)題的窗口期,更是提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要的攻堅期。必須深刻認識我國社會(huì )主要矛盾變化帶來(lái)的新特征新要求,準確把握新發(fā)展階段的新形勢新要求,增強機遇意識和憂(yōu)患意識,進(jìn)一步明確水土保持工作思路,著(zhù)力鍛長(cháng)板、補短板、固底板,加快形成適應時(shí)代發(fā)展要求和人民群眾期待的水土流失綜合防治體系,奮力推動(dòng)實(shí)現水土保持高質(zhì)量發(fā)展。

      (二)指導方針

      1.指導思想

      以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神,完整準確全面貫徹新發(fā)展理念,堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題,以服務(wù)國家戰略為主線(xiàn),以改革創(chuàng )新為動(dòng)力,以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要為目標,堅持山水林田湖草沙系統治理,穩步提升水土保持率,增強水土保持功能,減少土壤流失量,維護提升生態(tài)系統的質(zhì)量和穩定性,實(shí)現基礎扎實(shí)、管理規范、科技引領(lǐng)、生態(tài)良好、百姓受益的工作目標,保障生態(tài)安全、糧食安全、供水安全、防洪安全,為全面推進(jìn)鄉村振興和美麗中國建設提供有力支撐。

      2.基本原則

      ——堅持保護優(yōu)先。樹(shù)立尊重自然、順應自然、保護自然理念,堅持預防為主、保護優(yōu)先,把預防保護、自然修復放在首位,嚴格保護林草植被和治理成果,遵循自然生態(tài)系統演替規律,充分發(fā)揮大自然自我修復能力,加快水土流失治理,增強水土保持功能。

      ——堅持系統治理。堅持山水林田湖草沙生命共同體理念,堅持問(wèn)題導向、目標導向、結果導向,創(chuàng )新水土流失綜合治理模式,以大中流域為骨干,以小流域為單元,因地制宜,精準施策,科學(xué)配置工程、植物和耕作等措施,提升治理質(zhì)量和效益。

      ——堅持服務(wù)國家戰略。立足全面建設社會(huì )主義現代化國家大局,服務(wù)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、鄉村振興、碳達峰碳中和等重大國家戰略,發(fā)揮水土保持在提升生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性、促進(jìn)綠色發(fā)展等方面的重要作用。

      ——堅持科技引領(lǐng)。推動(dòng)數字水保、智慧水保建設,加快數字信息技術(shù)與水土保持業(yè)務(wù)深度融合,健全以信息化監管為主要手段的新型監管方式,強化水土流失規律機理、生態(tài)價(jià)值、碳匯能力等基礎研究和科技攻關(guān),強化科技成果轉化應用,以科技創(chuàng )新引領(lǐng)水土保持高質(zhì)量發(fā)展。

      ——堅持深化改革。持續推進(jìn)水土保持政策制度創(chuàng )新,按照中央統籌、省負總責、市縣抓落實(shí)的原則,加快破除制約水土保持高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙,更好發(fā)揮中央和地方、政府和市場(chǎng)各方面作用,增強發(fā)展動(dòng)能和活力。加強部門(mén)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng),形成工作合力。

      (三)主要目標

      總體思路是,加快推動(dòng)水土流失綜合治理由減量降級向提質(zhì)增效轉變,人為水土流失監管由重點(diǎn)監管向全面管控轉變,水土保持監測由水土流失面積強度監測向注重管理需求的全面精準監測轉變,發(fā)展動(dòng)力由傳統要素驅動(dòng)向創(chuàng )新驅動(dòng)、數字化驅動(dòng)轉變。

      ——水土流失狀況持續改善。水土流失面積強度雙下降,水土保持質(zhì)量效益雙提升,重點(diǎn)地區水土流失狀況顯著(zhù)改善,全國新增水土流失治理面積31萬(wàn)平方公里,全國水土保持率提高到73%以上。

      ——監督管理全面加強。基本構建權責明晰、協(xié)同高效、嚴格規范、執行有力的水土保持監管體系,實(shí)現水土保持監管制度化、規范化、常態(tài)化,人為水土流失得到有效控制。

      ——綜合治理效益全面提升。水土流失綜合治理科學(xué)推進(jìn),重點(diǎn)工程治理質(zhì)量和效益達到更高水平。國家水土保持重點(diǎn)工程完成新增水土流失治理面積6萬(wàn)平方公里,建設美麗鄉村生態(tài)清潔小流域2000個(gè)。

      ——監測和信息化達到更高水平。監測站網(wǎng)布局進(jìn)一步優(yōu)化,動(dòng)態(tài)監測更加科學(xué)精準,監測支撐能力明顯提高。衛星遙感、無(wú)人機、人工智能等新技術(shù)應用全面強化,智慧水保建設有效推進(jìn)。

      ——改革創(chuàng )新取得更大突破。部門(mén)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)的水土流失綜合防治體制機制有效建立,地方政府目標責任考核評估進(jìn)一步強化,協(xié)同監管制度更加健全,社會(huì )服務(wù)能力持續增強,市場(chǎng)和社會(huì )力量參與水土流失治理機制更加完善,水土保持發(fā)展活力明顯增強。

      專(zhuān)欄1 “十四五”水土保持目標主要指標值

      目標指標

      現狀值(2020年)

      目標值

      屬性

      水土保持率(%

      71.85

      73

      約束性

      新增水土流失綜合治理面積(萬(wàn)km2

      31*

      31

      預期性

      國家水土保持重點(diǎn)工程治理面積(萬(wàn)km2

      5.17*

      6

      預期性

      年均新增減少土壤流失量(億t

      7.35*

      5.5

      預期性

      建設美麗鄉村生態(tài)清潔小流域數量(個(gè))

      1500*

      2000

      預期性

      *的值指“十三五”期間完成的指標值。

      專(zhuān)欄2 “十四五”各?。ㄗ灾螀^、直轄市)水土保持率目標

      ?。ㄗ灾螀^、直轄市)

      治理面積(km2

      水土保持率(%

      北京市

      625

      90.30

      天津市

      25

      98.55

      河北省

      10750

      79.96

      山西省

      18350

      66.18

      內蒙古自治區

      37600

      53.11

      遼寧省

      10000

      78.61

      吉林省

      10150

      80.21

      黑龍江省

      17600

      84.16

      上海市

      -

      98.25

      江蘇省

      450

      97.96

      浙江省

      1400

      93.20

      安徽省

      2650

      91.80

      福建省

      2400

      92.99

      江西省

      5450

      86.57

      山東省

      5750

      86.77

      河南省

      5800

      88.55

      湖北省

      7600

      84.46

      湖南省

      6900

      86.72

      廣東省

      3750

      90.81

      廣西壯族自治區

      8600

      84.71

      海南省

      300

      95.38

      重慶市

      8000

      72.23

      四川省

      25650

      79.73

      貴州省

      14900

      75.05

      云南省

      26300

      76.41

      西藏自治區

      4450

      92.16

      陜西省

      19900

      71.42

      甘肅省

      34450

      61.34

      青海省

      7550

      77.60

      寧夏回族自治區

      4650

      78.02

      新疆維吾爾自治區

      8000

      49.50

      全國

      310000

      73.00

      注:1.根據《全國水土保持規劃(2015—2030年)》確定的新增水土流失治理面積目標遠期年度平均值確定。

      2.表中水土流失均不包含凍融侵蝕。

      二、堅持生態(tài)優(yōu)先,全面強化水土保持監督管理

      聚焦守住自然生態(tài)安全邊界要求,按照“防風(fēng)險、嚴管控、優(yōu)服務(wù)”的思路,依法有效強化人為水土流失監管。建立健全水土保持監督管理制度和規則,強化制度落實(shí)和執行,突出源頭管控,持續創(chuàng )新監管手段和方式,加快構建“縱向到底、橫向到邊”的監管責任體系,以高水平高效能的監管,促進(jìn)生態(tài)保護和生產(chǎn)生活方式綠色轉型,為經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境提供支撐。

      (一)健全水土保持監管制度和規則

      落實(shí)中央關(guān)于生態(tài)文明建設的決策部署和《中華人民共和國水土保持法》要求,做好“立改廢釋”,加強系統集成,加快健全系統完備、務(wù)實(shí)管用、上下協(xié)同、統分結合的水土保持監管制度體系。修訂出臺關(guān)于生產(chǎn)建設項目水土保持方案管理的部門(mén)規章,建立農林開(kāi)發(fā)等其他生產(chǎn)建設活動(dòng)監管制度,推進(jìn)水土保持監管標準體系建設。分類(lèi)明確水土保持監管規則,細化監管內容、標準、方式,提高監管規范化水平。健全水土保持監管權責清單。探索建立水土保持監管盡職免責、失職問(wèn)責的制度。

      (二)加強預防保護和人為水土流失源頭管控

      堅持預防為主、保護優(yōu)先,充分利用大自然的力量,促進(jìn)生態(tài)系統保護和修復,依法加強水土流失重點(diǎn)預防區和重點(diǎn)治理區、生態(tài)脆弱地區以及江河源頭區、重要水源地預防保護。落實(shí)國土空間規劃和用途管制要求,推進(jìn)實(shí)施水土保持空間管控,分區分類(lèi)明確生產(chǎn)建設項目水土保持審批和監管要求。以有效控制和減少人為水土流失為目標,進(jìn)一步優(yōu)化水土保持方案內容,突出重點(diǎn)、嚴格把關(guān),強化剛性約束。針對不同區域、不同行業(yè)項目水土流失特點(diǎn),分類(lèi)明確水土保持方案技術(shù)導則和審查審批重點(diǎn),建立水土保持方案抽查復核機制,提升水土保持方案質(zhì)量,發(fā)揮好方案源頭把關(guān)作用。督促指導生產(chǎn)建設單位落實(shí)水土流失防治主體責任和生產(chǎn)建設項目水土保持“三同時(shí)”制度,引導重點(diǎn)行業(yè)加強棄渣綜合利用,促進(jìn)水土資源節約高效利用和綠色低碳發(fā)展。

      (三)創(chuàng )新水土保持監管手段和方式

      建立生產(chǎn)建設項目水土保持監管數據庫,依托國家“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統,加強監管信息互通共享,充分運用大數據等技術(shù),加強對生產(chǎn)建設責任主體履行水土保持法定審批程序的跟蹤預警。深入開(kāi)展衛星遙感監管,通過(guò)“天上看、地面查、全覆蓋”,推動(dòng)實(shí)現違法違規行為精準判別、及時(shí)發(fā)現、嚴格查處、整改到位。積極運用無(wú)人機開(kāi)展生產(chǎn)建設項目水土保持現場(chǎng)檢查,推行以遠程監管、視頻監管、預警防控為特征的非現場(chǎng)監管,提升水土保持監管精準化、智能化水平,防范人為水土流失風(fēng)險隱患。全面推進(jìn)生產(chǎn)建設項目水土保持信用監管,探索開(kāi)展水土保持技術(shù)服務(wù)單位和人員信用信息管理,進(jìn)一步完善守信激勵、失信懲戒措施。加強信用成果運用,深化部門(mén)間信用信息共享,實(shí)行聯(lián)合懲戒。

      (四)依法嚴格查處水土保持違法違規行為

      強化監管制度落實(shí),進(jìn)一步規范水土保持監督檢查行為,統一監管流程和標準,提升監管水平。圍繞“是否造成人為水土流失”,全面強化生產(chǎn)建設項目水土保持監管,依法依規查處水土保持違法違規行為,及時(shí)提出限期整改要求,并建立臺賬,實(shí)施對賬銷(xiāo)號、閉環(huán)管理。對整改不及時(shí)不到位的項目,依法嚴格查處并追究責任;對重大違法違規案件掛牌督辦、嚴肅查處,形成震懾。注重運用說(shuō)服教育、約談警示等非強制性執法方式,讓監督執法既有力度又有溫度,做到寬嚴相濟、法理相融。推進(jìn)嚴格規范公正文明執法。

      (五)完善水土保持監管體系

      開(kāi)展監管能力提升行動(dòng),提高監管專(zhuān)業(yè)化水平和現代科技手段應用能力,保障水土保持監管工作經(jīng)費和裝備投入。健全水土保持監管履職逐級督查機制,健全行業(yè)上下聯(lián)動(dòng)的監管體系。強化與相關(guān)部門(mén)協(xié)同監管,推動(dòng)建立監管與執法、執法與司法的銜接機制,推動(dòng)開(kāi)展水土保持法貫徹實(shí)施情況人大執法檢查和部門(mén)聯(lián)合檢查。發(fā)揮好生產(chǎn)建設項目行業(yè)主管部門(mén)的作用,強化生產(chǎn)建設單位水土保持責任落實(shí),推動(dòng)形成“管建設、管生產(chǎn)、管行業(yè)必須管水?!钡乃帘3帧耙粛忞p責”格局。暢通公眾監督和舉報渠道,探索推進(jìn)水土保持公益訴訟,加大正面宣傳和負面曝光力度,形成監管合力。



      專(zhuān)欄3  水土保持監管重點(diǎn)工作

      01  修訂出臺關(guān)于生產(chǎn)建設項目水土保持方案管理的部門(mén)規章

      細化明確水土保持方案編報審批、監測、監督檢查、驗收等要求,提升制度權威性和約束力。

      02  開(kāi)展水土保持遙感監管

      水利部組織開(kāi)展重點(diǎn)區域人為水土流失遙感監管,省級水行政主管部門(mén)開(kāi)展覆蓋全省范圍的人為水土流失遙感監管。進(jìn)一步優(yōu)化完善遙感監管技術(shù)路線(xiàn)和方法,拓展衛星遙感解譯對象范圍,規范認定程序標準,嚴格查處和督促整改,推動(dòng)建立違法違規圖斑“月清、季核、年評估”的遙感監管工作機制。

      03  推進(jìn)水土保持信用監管

      進(jìn)一步規范生產(chǎn)建設項目水土保持信用監管程序和標準,完善守信激勵、失信懲戒措施,深化部門(mén)間信用信息共享,實(shí)行聯(lián)合懲戒。


          三、聚焦國家戰略,科學(xué)推進(jìn)水土流失綜合治理

      協(xié)調國家相關(guān)部門(mén),根據《全國水土保持規劃(2015—2030年)》,依托國家水土保持重點(diǎn)工程建設和國家重要生態(tài)系統保護和修復重大工程等重大項目實(shí)施,統籌推進(jìn)水土流失預防治理,構建“三片五帶”水土流失綜合防治新格局,為推進(jìn)落實(shí)國家戰略提供有力支撐。深入貫徹山水林田湖草沙系統治理理念,堅持以大中流域為骨干,以小流域為單元,以長(cháng)江、黃河上中游、東北黑土區等水土流失嚴重區域為重點(diǎn),加強小流域、坡耕地、侵蝕溝等水土流失綜合治理,促進(jìn)耕地保護,保障糧食安全,提升生態(tài)系統的質(zhì)量和穩定性,最大限度發(fā)揮綜合治理效益,滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展和人民群眾日益增長(cháng)的美好生活需要。

      (一)構建“三片五帶”重點(diǎn)防治新格局

      聚焦長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區建設、長(cháng)三角一體化發(fā)展等區域重大戰略,以及主體功能區戰略,突出水土保持在全面推進(jìn)鄉村振興的重要基礎作用,以全國水土保持區劃為基礎,以國家級水土流失重點(diǎn)防治區為重點(diǎn),結合國家重要生態(tài)系統保護和修復重大工程,構建“三片五帶”水土流失綜合防治新格局。



      ——東北黑土區綜合治理片。統籌考慮保護性耕作、高標準農田建設,以防治漫川漫崗、低崗丘陵耕地水土流失為重點(diǎn),推進(jìn)耕地侵蝕溝綜合治理和3~15度坡耕地綜合治理。

      ——黃河上中游綜合治理片。建設黃土高原生態(tài)屏障,以自然修復為主,堅持尊重自然、適地適樹(shù),提升林草生態(tài)質(zhì)量和穩定性,推進(jìn)小流域綜合治理、塬面保護、淤地壩和旱作梯田建設,實(shí)施病險淤地壩除險加固和老舊淤地壩提升改造。

      ——長(cháng)江上游及西南巖溶地區綜合治理片。統籌考慮退耕還林還草等生態(tài)修復工程,加強石漠化綜合治理,搶救與保護耕地資源,以長(cháng)江上游及西南巖溶地區為重點(diǎn),推進(jìn)坡耕地水土流失綜合治理及坡面水系配套。

      ——北方防沙預防帶。統籌考慮草原保護修復,建設北部邊疆生態(tài)屏障帶,以陰山、祁連山、天山、阿爾泰山等山地為重點(diǎn),加強風(fēng)蝕防治,實(shí)施草場(chǎng)輪封輪牧,以草定畜,加強飼草料基地建設,發(fā)展舍飼養畜,促進(jìn)林草植被保護與修復,加快水土流失防治。

      ——東北華北森林預防帶。統籌考慮天然林保護和林業(yè)生態(tài)建設工程,以大小興安嶺、長(cháng)白山、燕山太行山山地為重點(diǎn),實(shí)施大面積自然修復和封育保護,提升水源涵養和生態(tài)維護功能。

      ——秦嶺大別山山地預防帶。加強林草植被保護和建設,以秦嶺、桐柏山、大別山、天目山山地為重點(diǎn),改造林分結構,提升質(zhì)量,治理林下水土流失,開(kāi)展小流域水土流失綜合治理。

      ——南方山地丘陵預防帶。注重森林植被保護,治理林下水土流失。以武夷山、南嶺山地以及紅壤區為重點(diǎn),加強崩崗治理,開(kāi)展小流域水土流失綜合治理。

      ——青藏高原預防帶。保護現有森林和草場(chǎng),以三江源區、橫斷山脈為重點(diǎn),加強人口相對密集高原河谷區的水土流失綜合防治。

      (二)實(shí)施小流域水土流失綜合治理

      以中西部及大江大河上中游水土流失相對嚴重地區為重點(diǎn),按照山水林田湖草沙系統治理理念,以小流域為單元,因地制宜配置工程措施、植物措施和耕作措施,實(shí)施水土流失綜合治理。創(chuàng )新小流域綜合治理模式,打造“小流域+”,進(jìn)一步提升治理成效。以經(jīng)濟發(fā)達地區和城鎮、村莊周邊、重點(diǎn)水源區為重點(diǎn),以流域為單元,以山青、水凈、村美、民富為目標,結合美麗中國建設、鄉村建設行動(dòng)和農村水系綜合整治等工作,因地制宜、統一規劃,統籌配置溝道治理、生物過(guò)濾帶、水源涵養、封育保護、生態(tài)修復等措施,打造生態(tài)清潔小流域。加強南水北調水源區、三峽庫區、大中型湖庫等重要水源區水土流失綜合治理,提高水源涵養功能,維護水生態(tài)安全。

      (三)推進(jìn)坡耕地水土流失綜合治理

      以長(cháng)江、黃河上中游、東北黑土區、西南巖溶區等水土流失嚴重區域為重點(diǎn),在多年平均降水量400毫米以上、坡耕地分布集中、水土流失嚴重、人地矛盾較為突出的區域,按照近村、近路、近水的原則,推進(jìn)坡耕地水土流失綜合治理。圍繞增強農業(yè)綜合生產(chǎn)能力和發(fā)展特色農業(yè)產(chǎn)業(yè),建設高標準梯田,因地制宜完善田間道路、坡面水系、灌排溝渠、蓄水窖池、溝邊防護、植物護埂等配套措施。大力推進(jìn)黃土高原地區旱作梯田建設,統籌推進(jìn)老舊梯田提升改造。

      (四)實(shí)施侵蝕溝道水土流失綜合治理

      以黃河多沙粗沙區為重點(diǎn),大力推廣新材料新工藝新技術(shù)應用,開(kāi)展高標準淤地壩建設。實(shí)施粗泥沙集中來(lái)源區攔沙工程。全面排查現有淤地壩風(fēng)險隱患,開(kāi)展淤地壩登記和銷(xiāo)號,實(shí)施病險淤地壩除險加固和老舊淤地壩提升改造。配套完善必要的工程遠程視頻監控和安全預警設備,探索建立跨區域淤地壩信息監測機制,逐步實(shí)現對重要淤地壩實(shí)現動(dòng)態(tài)監控和安全風(fēng)險預警,確保淤地壩工程安全運用。在東北黑土區,以漫川漫崗區、低崗丘陵區為重點(diǎn),對侵蝕溝進(jìn)行綜合治理,保護黑土地資源,保障國家糧食安全。

      專(zhuān)欄4  水土流失治理重點(diǎn)工程

      01  小流域水土流失綜合治理

      在北京、山西等29個(gè)?。ㄗ灾螀^、直轄市)、新疆兵團、青島市,開(kāi)展小流域綜合治理,治理水土流失面積6萬(wàn)平方公里。

      02  生態(tài)清潔小流域建設

      以經(jīng)濟發(fā)達地區和城鎮、村莊周邊、重點(diǎn)水源區為重點(diǎn),以流域為單元,以山青、水凈、村美、民富為目標,結合美麗中國建設、鄉村建設行動(dòng)和農村水系綜合整治等工作,統籌配置溝道治理、生物過(guò)濾帶、水源涵養、封育保護、生態(tài)修復等措施,打造美麗鄉村生態(tài)清潔小流域2000個(gè)。

      03  長(cháng)江上中游及西南巖溶區坡耕地綜合治理

      在耕地中坡耕地占比較大、人均耕地(平地)面積較少、種植率較高、農業(yè)人口密度較大的區域,因地制宜,綜合采取坡改梯及配套水系和田間道路建設,開(kāi)展坡耕地綜合治理。

      04  黃土高原旱作梯田建設

      以黃土丘陵溝壑區、黃土高原溝壑區5~15度坡耕地為重點(diǎn),綜合采取坡改梯,配套建設蓄排引灌、田間生產(chǎn)道路和地埂植物帶等措施,大力建設寬幅旱作梯田,統籌推進(jìn)老舊梯田改造,推動(dòng)集中連片高標準坡改梯建設,完成坡耕地綜合治理407萬(wàn)畝。

      05  黃土高原高標準淤地壩建設

      以多沙粗沙區為重點(diǎn),以粗泥沙集中來(lái)源區為重中之重,實(shí)施高標準淤地壩建設,新建淤地壩1461座、攔沙壩2559座。加強病險淤地壩除險加固,完成中型以上病險淤地壩除險加固2558座。推進(jìn)實(shí)施老舊淤地壩提升改造工程。

      06  黃土高原“固溝保塬”工程

      以黃土高原溝壑區為重點(diǎn),對塬面面積大于1km2的黃土塬及其周邊溝道開(kāi)展治理,綜合采取工程和林草措施,建立塬面塬坡、溝頭、溝坡、溝道立體防控體系,控制侵蝕溝擴張發(fā)展,保護塬面。

      07  東北黑土區坡耕地與侵蝕溝綜合治理

      以漫川漫崗區3~15度、低崗丘陵區6~15度坡耕地為重點(diǎn),綜合采取改壟等高耕作、坡式梯田、水平梯田、坡面排水的措施,開(kāi)展坡耕地綜合治理。以耕地中擴張發(fā)展的侵蝕溝為重點(diǎn),綜合采取溝頭排水、溝底谷坊、溝坡生態(tài)林防護等措施,控制溝道擴展、保護和恢復耕地,治理侵蝕溝7000條。


          四、突出需求牽引,深化水土流失監測評價(jià)

      按照“建體系、重評價(jià)、強支撐”的思路,構建以年度動(dòng)態(tài)監測為主、專(zhuān)項調查為輔、監測站網(wǎng)為基礎的水土保持監測體系,進(jìn)一步提升監測能力與水平,圍繞水土保持管理需求,推動(dòng)監測評價(jià)向全面精準轉變,有效發(fā)揮監測對生態(tài)文明建設的支撐作用。

      (一)完善國家水土保持監測站網(wǎng)

      推進(jìn)實(shí)施國家水土保持監測站點(diǎn)優(yōu)化布局工程,構建布局合理、功能完備、系統科學(xué)、技術(shù)先進(jìn)的國家水土保持監測站網(wǎng)體系。合理劃分中央和地方事權,健全水土保持監測站點(diǎn)良性運行機制。建立監測設備計量管理制度,推廣應用自動(dòng)化監測設備,提升監測數據高效采集、傳輸、存儲、匯交、處理能力,更好發(fā)揮監測站點(diǎn)的基礎支撐作用。

      (二)持續開(kāi)展全國水土流失動(dòng)態(tài)監測

      持續開(kāi)展年度全國水土流失動(dòng)態(tài)監測,定量掌握全國各級行政區及重點(diǎn)關(guān)注區域水土流失狀況和變化情況。優(yōu)化動(dòng)態(tài)監測技術(shù)方法,完善不同區域土壤侵蝕影響因子及參數庫,開(kāi)展水土流失圖斑落地,全面強化遙感監測、地面觀(guān)測、信息化監管數據的有機融合、系統分析,為推進(jìn)水土流失綜合治理和生態(tài)保護修復提供科學(xué)依據。編制新一期全國水土流失動(dòng)態(tài)監測規劃并組織實(shí)施。

      (三)加強國家戰略區域和重點(diǎn)流域監測評價(jià)

      加強長(cháng)江經(jīng)濟帶、黃河流域、京津冀等國家重大戰略區域以及國家重點(diǎn)生態(tài)功能區、自然保護地等國家重點(diǎn)關(guān)注區域、全國水土保持區劃一級區、大江大河及主要支流水土保持監測評價(jià)。適時(shí)開(kāi)展全國水土保持普查,不定期組織開(kāi)展東北黑土區侵蝕溝、黃土高原淤地壩淤積情況等專(zhuān)項調查。

      (四)加強監測制度標準建設及成果管理

      加強水土保持監測管理制度建設,修訂《水土保持生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )管理辦法》,明確水土保持監測網(wǎng)絡(luò )的定位、作用及建設管理要求。按照中央與地方事權,明確各級水行政主管部門(mén)及監測機構的監測組織、實(shí)施與成果管理職責,強化監測成果匯總整編、質(zhì)量控制、成果審查、報送程序、發(fā)布應用及監督檢查全過(guò)程規范化管理。深化開(kāi)展監測評價(jià),實(shí)現成果統一管理、共享共用。完善水土保持監測技術(shù)標準,提高監測科學(xué)化、規范化水平。提升監測機構履職能力,突出監測主責主業(yè),配強專(zhuān)業(yè)人才隊伍,提高監測成果分析評價(jià)水平。

      (五)探索水土保持生態(tài)功能評估

      完善典型農田、森林、草原和荒漠生態(tài)系統水土保持監測評價(jià)指標與方法,拓展水土保持監測成果分析深度,研究探索開(kāi)展林草質(zhì)量與水土保持功能監測評估,為生態(tài)系統保護成效監測評估、生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性提升等提供水土保持監測支撐。



      專(zhuān)欄5  水土流失監測評價(jià)重點(diǎn)工作

      01  持續開(kāi)展全國水土流失動(dòng)態(tài)監測

      按年度開(kāi)展全國水土流失動(dòng)態(tài)監測,定量準確掌握全國各級行政區、國家重大戰略區域及重點(diǎn)生態(tài)功能區等重點(diǎn)關(guān)注區域、全國水土保持區劃一級區、國家級水土流失重點(diǎn)防治區、大江大河及主要支流的水土流失狀況及動(dòng)態(tài)變化。

      02  實(shí)施國家水土保持監測站點(diǎn)優(yōu)化布局工程

      完善水土保持監測站點(diǎn)設施建設和設備配備,建成布局合理、功能完備、系統科學(xué)、技術(shù)先進(jìn)的國家水土保持監測站網(wǎng)體系,提升監測數據高效采集、傳輸、存儲、匯交、處理能力。建立監測站點(diǎn)良性運行機制。

      03  開(kāi)展水土保持調查

      適時(shí)開(kāi)展水土保持普查,不定期組織開(kāi)展侵蝕溝、淤地壩淤積情況等專(zhuān)項調查。

      04  建立完善監測管理制度

      修訂水土保持監測網(wǎng)絡(luò )管理辦法。建立水土保持監測設備計量管理制度,明確納入計量管理的監測設備范圍,確定分類(lèi)分步推進(jìn)計量管理的實(shí)施路徑,健全計量技術(shù)規范,提高監測成果質(zhì)量與管理水平。




          五、加快數字化發(fā)展,推進(jìn)智慧水保建設

      按照“需求牽引、應用至上、數字賦能、提升能力”的要求,以數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化為主線(xiàn),以數字化場(chǎng)景、智慧化模擬、精準化決策為路徑,結合水土保持業(yè)務(wù)需求,構建水土保持數字化場(chǎng)景,建立完善水土保持預報預警模型,依托國家水利大數據中心和國家水利綜合監管平臺建設等,推進(jìn)智慧水利水土保持分系統升級建設,建立完善水土保持數據管理規則體系,加快構建具有水土流失狀況預報預警、人為水土流失風(fēng)險預警、水土流失綜合治理智能管理、黃土高原淤地壩安全度汛管理等功能的智慧水土保持應用體系。

      主要目標:一是提升水土流失狀況預報預警功能,實(shí)現對全國不同行政區、國家重點(diǎn)關(guān)注區域水土流失動(dòng)態(tài)變化分析評價(jià),提高對極端降雨、突發(fā)重大災害事件影響區域的水土流失危害預報或評價(jià)能力。二是提升人為水土流失風(fēng)險預警功能,實(shí)施國土空間全覆蓋水土保持遙感監管,掌握人為水土流失狀況,精準判別、及時(shí)發(fā)現違法違規行為,對人為水土流失進(jìn)行風(fēng)險預警。三是提升水土流失綜合治理智能管理功能,科學(xué)確定水土流失治理區域,對水土流失綜合治理項目實(shí)施成效進(jìn)行評價(jià)。四是提升黃土高原淤地壩安全度汛管理功能,對大型淤地壩和下游有居民、學(xué)校、工礦企業(yè)、重要基礎設施等的中型淤地壩,逐步實(shí)現安全度汛的預報、預警、預演和預案能力,確保淤地壩安全運用。

      (一)構建水土保持數字化場(chǎng)景

      依托“水利一張圖”,結合水土保持智慧化管理需求,健全水土保持數據庫,形成“水土保持一張圖”,構建水土保持數字化場(chǎng)景,服務(wù)水土保持智慧化模擬和精準化決策。

      ——水土保持基礎數字化場(chǎng)景。基于土地利用類(lèi)型、水土流失分布、數字高程、高分衛星遙感影像、自然地理、氣象水情、社會(huì )經(jīng)濟和管理信息等數據,形成包含全國范圍、重點(diǎn)流域和重點(diǎn)區域等多尺度、多精度的水土保持數字化映射,實(shí)現水土保持基礎數據動(dòng)態(tài)、及時(shí)交互更新。

      ——水土流失狀況預報預警數字化場(chǎng)景。健全水土保持監測點(diǎn)位置、類(lèi)型、分布以及觀(guān)測指標數據體系,完善全國和重點(diǎn)區域水土流失動(dòng)態(tài)監測數據,建立全面反映水土流失動(dòng)態(tài)變化及特殊條件下危害程度的數字化場(chǎng)景。

      ——人為水土流失風(fēng)險預警數字化場(chǎng)景。完善生產(chǎn)建設項目地理信息、擾動(dòng)地表面積、水土流失防治責任范圍等空間矢量數據,健全違法違規行為類(lèi)型、分布及風(fēng)險隱患等數據,構建能夠支撐水土保持監管及人為水土流失風(fēng)險預警的數字化場(chǎng)景。

      ——水土流失綜合治理智能管理數字化場(chǎng)景。健全以小流域為單元的水土流失現狀數據,以及水土流失綜合治理項目治理措施等數據,構建反映水土流失和水土保持措施現狀的數字化場(chǎng)景。

      ——淤地壩安全度汛數字化場(chǎng)景。健全大型淤地壩和重點(diǎn)中型淤地壩的位置、類(lèi)型、分布、工程參數以及下游影響區重要設施數據,基于BIM(建筑信息模型)建模等技術(shù),構建重要淤地壩單壩及壩系涉及區域及影響區域的數字化場(chǎng)景。

      (二)建立完善水土保持模型

      按照“急用先行、穩步推進(jìn)”的原則,加快建立和完善土壤侵蝕及水土保持預報預警模型,支撐水土保持智能模擬分析。

      ——建立完善重點(diǎn)區域土壤侵蝕模型。在完善現有中國土壤侵蝕模型的基礎上,開(kāi)發(fā)包括黃土高原區、東北黑土區、北方風(fēng)沙區等的土壤侵蝕模型及黃土高原區重力侵蝕模型,為科學(xué)開(kāi)展水土流失動(dòng)態(tài)監測、準確掌握水土流失狀況奠定基礎。

      ——建立人為水土流失風(fēng)險預警模型。構建生產(chǎn)建設活動(dòng)擾動(dòng)圖斑智能判別、風(fēng)險預警模型,實(shí)現對生產(chǎn)建設活動(dòng)擾動(dòng)圖斑的快速識別提取、對人為水土流失的影響分析及風(fēng)險預警,為人為水土流失監管執法和案件查處提供支撐。

      ——建立水土流失綜合治理智能管理模型。完善水土流失治理緊迫程度和水土保持治理效益評價(jià)指標體系,構建綜合治理評價(jià)模型,實(shí)現水土流失區域治理適宜性評價(jià)和水土流失綜合治理項目成效評價(jià)。

      ——建立黃土高原淤地壩安全度汛“四預”模型。以大型淤地壩和下游有居民、學(xué)校、工礦企業(yè)、重要基礎設施等的中型淤地壩為重點(diǎn),構建淤地壩洪水預報預警相關(guān)模型,支撐淤地壩安全度汛管理平臺“四預”功能。

      (三)建設智慧水利水土保持分系統

      基于智慧水利“2+N”體系,在建立水土保持數字化場(chǎng)景和預報預警模型基礎上,升級建立水土保持分系統,作為水土保持的決策支持和智慧化管理平臺。

      ——水土流失狀況預報預警模塊。開(kāi)發(fā)遙感解譯在線(xiàn)任務(wù)分發(fā)、并行作業(yè)、疑難會(huì )判、成果復核等功能,系統自動(dòng)調用土壤侵蝕模型及參數,快速完成不同尺度、不同區域和特定水土流失事件的數據分析處理,自動(dòng)分析生成統計表、專(zhuān)題圖和數據分析評價(jià)成果。

      ——人為水土流失風(fēng)險預警模塊。開(kāi)發(fā)衛星遙感數據自動(dòng)接入、擾動(dòng)圖斑智能解譯、水土流失防治責任范圍自動(dòng)拓撲分析、疑似違法違規行為快速判定、人為水土流失影響分析等功能,實(shí)現人為水土流失風(fēng)險預警。

      ——水土流失綜合治理智能管理模塊。完善現有基于綜合治理項目管理為核心的系統功能,開(kāi)發(fā)水土流失治理緊迫程度評估及水土保持治理效益評價(jià)功能,為科學(xué)推進(jìn)水土流失綜合治理提供決策支撐。

      ——淤地壩安全度汛管理平臺。完善淤地壩數據庫,實(shí)現淤地壩快速查詢(xún)、統計分析,開(kāi)發(fā)淤地壩暴雨洪水預報、風(fēng)險預警、重要淤地壩洪水淹沒(méi)及潰壩過(guò)程預演、預案調整等功能,支撐淤地壩安全度汛管理應用。

      (四)建立健全智慧水保數據管理規則

      基于智慧水利標準與制度體系框架,建立智慧水土保持標準規范、數據管理制度和共享機制,支撐保障智慧水土保持建設與應用。

      ——健全數據標準。建立健全水土流失狀況預報預警、人為水土流失風(fēng)險預警、水土流失綜合治理智能管理、淤地壩安全度汛管理等水土保持數據管理目錄和標準,統一數據格式要求,規范信息采集。

      ——完善管理制度。完善水土保持數據采集與更新、存儲與管理、審核與匯交、應用與發(fā)布等制度,構建滿(mǎn)足智慧水利發(fā)展要求的水土保持數據管理制度體系,保障智慧水土保持順利實(shí)施。

      ——建立共享機制。建立水土保持行業(yè)上下之間、相關(guān)行業(yè)部門(mén)之間的常態(tài)數據共享機制,實(shí)現多部門(mén)、多層級、多業(yè)務(wù)、多維度數據的全方位共享,滿(mǎn)足智慧水土保持應用需要。








      六、強化科技引領(lǐng),夯實(shí)水土保持發(fā)展基礎

      堅持科技創(chuàng )新引領(lǐng)發(fā)展,強化水土保持重大問(wèn)題研究、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、科技示范與推廣,健全完善水土保持技術(shù)標準體系,夯實(shí)水土保持發(fā)展基礎。

      (一)開(kāi)展重大問(wèn)題研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)

      聚焦水土流失規律、機理等方面的重點(diǎn)和難點(diǎn),開(kāi)展重大問(wèn)題研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。著(zhù)力在極端天氣對水土流失的影響、氣候變化對青藏高原等凍融區土壤侵蝕的影響,水土保持對黃河水沙變化、黑土地保護、面源污染防治、水旱災害防控的影響與作用,巖溶石漠化地區水土流失發(fā)生發(fā)展、花崗巖和砒砂巖地區復合侵蝕等水土流失規律機理研究上取得新成果。加快水土流失自動(dòng)監測儀器研發(fā),加快遙感影像自動(dòng)識別等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān),加快重點(diǎn)地區土壤侵蝕、淤地壩安全風(fēng)險預警等模型構建和優(yōu)化,進(jìn)一步提高監測模擬精度。開(kāi)展不同區域多尺度水土保持模型、水土保持生態(tài)價(jià)值實(shí)現、水土保持碳匯效應、水土保持碳中和技術(shù)等研究,并力爭取得新突破。

      (二)加強適用技術(shù)示范推廣

      建立新時(shí)期水土保持技術(shù)示范推廣體系,加快科技創(chuàng )新成果轉化,完善水土保持技術(shù)應用推廣目錄,圍繞坡耕地和侵蝕溝高效防治、水土保持措施提質(zhì)增效、水源地和江河源區生態(tài)保護修復、土壤侵蝕與面源污染綜合防治等方面推廣先進(jìn)適用的防治技術(shù),提升水土流失防治成效。探索建立水土保持科技特派員制度,面向縣鄉村基層實(shí)際,選派水土保持科技兼職人員,推廣水土流失防治和監管實(shí)用技術(shù),補齊基層水土保持科技短板。

      (三)健全水土保持技術(shù)標準體系

      以滿(mǎn)足水土保持高質(zhì)量發(fā)展要求為目標,針對水土保持規劃、治理、監測、監管、評價(jià)等工作內容,重點(diǎn)在生產(chǎn)建設項目人為水土流失防治、水土流失綜合治理、水土保持監測及科學(xué)試驗、水土保持信息管理等方面加強成熟技術(shù)和經(jīng)驗的總結凝練,及時(shí)開(kāi)展相關(guān)技術(shù)規范標準制修訂,加快研究修訂土壤侵蝕分類(lèi)分級標準。支持引導水土保持地方標準、團體標準和生產(chǎn)建設主管行業(yè)標準制定,形成一套結構合理、符合實(shí)際、科學(xué)有效的水土保持技術(shù)標準體系,以標準強化水土保持行業(yè)管理,引領(lǐng)水土保持高質(zhì)量發(fā)展。


      七、持續深化改革,增強水土保持發(fā)展活力

      深入推進(jìn)水土保持改革創(chuàng )新,建立健全推動(dòng)水土保持高質(zhì)量發(fā)展的體制機制和政策體系,增強水土保持發(fā)展內生動(dòng)力,為生態(tài)文明建設和經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。

      (一)加強水土保持頂層設計

      對表對標《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》要求,聚焦生態(tài)文明建設、鄉村振興、區域協(xié)調發(fā)展等國家重大戰略,出臺新時(shí)期進(jìn)一步加強水土保持工作的指導意見(jiàn),明確新階段水土保持工作的定位和目標任務(wù),研究提出水土保持重大政策制度和改革創(chuàng )新舉措,更好發(fā)揮水利部門(mén)在水土保持工作中的牽頭作用,落實(shí)地方政府、相關(guān)部門(mén)、企業(yè)及社會(huì )各方面責任,為新階段水土保持高質(zhì)量發(fā)展提供保障。

      (二)創(chuàng )新水土保持工程建管機制

      堅持政府和市場(chǎng)兩手發(fā)力,進(jìn)一步完善社會(huì )資本參與的政策機制,注重激發(fā)市場(chǎng)主體在參與水土流失治理與成果管理方面的活力。積極推行以獎代補,明確獎補范圍、獎補標準,完善獎補程序、獎補機制,充分調動(dòng)社會(huì )力量參與水土流失治理的積極性。積極推廣以工代賑,選擇一批投資規模小、技術(shù)門(mén)檻低、前期工作簡(jiǎn)單、務(wù)工技能要求不高的水土保持工程,開(kāi)展以工代賑,組織動(dòng)員項目建設區農村勞動(dòng)力參與工程建設。研究建立水土保持激勵政策,結合考核評估,給予政策傾斜支持,充分調動(dòng)地方政府的積極性。創(chuàng )新水土保持工程運行管理機制,保證工程長(cháng)期穩定發(fā)揮效益。

      (三)健全水土保持責任考核評估制度

      按照國務(wù)院對《全國水土保持規劃(2015—2030年)》的批復要求,開(kāi)展全國水土保持規劃實(shí)施情況年度考核評估。指導推動(dòng)省級人民政府對市縣級人民政府的水土保持目標責任考核。圍繞提升水土保持率不斷優(yōu)化評估指標體系,明確省市縣級水土保持率分階段目標,進(jìn)一步壓實(shí)各級地方政府和相關(guān)部門(mén)水土保持責任。強化考核評估結果應用,充分發(fā)揮考核評估“指揮棒”作用,確保全國水土保持規劃確定的目標任務(wù)順利完成。積極配合做好美麗中國建設、生態(tài)文明建設、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等考核中水土保持率指標的評估考核工作。

      (四)深化水土保持“放管服”改革

      落實(shí)全面實(shí)行行政許可事項清單管理要求,明確并公布水土保持方案審批申請材料、審批條件及程序等基本要素,持續推進(jìn)行政許可標準化、規范化、便利化,推動(dòng)減環(huán)節、減材料、減時(shí)限,不斷提高審批服務(wù)質(zhì)量和效率。抓好水土保持不見(jiàn)面審批、承諾制等便民利企措施落實(shí),推動(dòng)實(shí)行水土保持設施驗收網(wǎng)上報備,為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù)。堅持放管結合、放管并重,充分運用衛星遙感、無(wú)人機、大數據等現代信息技術(shù),加強生產(chǎn)建設項目水土保持事前事中事后全鏈條監管,加大自主驗收情況核查力度。發(fā)揮水土保持行業(yè)學(xué)會(huì )作用,加強水土保持技術(shù)服務(wù)單位的自律管理,構建公平開(kāi)放、競爭有序的水土保持服務(wù)市場(chǎng)。

      (五)完善水土保持部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制

      以國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展、國土空間規劃為基礎,統籌協(xié)調水土流失重點(diǎn)預防區和重點(diǎn)治理區、國家重點(diǎn)生態(tài)功能區、生態(tài)保護紅線(xiàn)、國家自然保護地等重點(diǎn)保護區域,區域發(fā)展、流域等相關(guān)規劃,重要生態(tài)系統保護和修復重大工程,建立統一協(xié)調、分工協(xié)作的水土保持預防保護和治理部門(mén)聯(lián)動(dòng)工作機制。充分發(fā)揮水行政主管部門(mén)在水土保持工作中的牽頭和組織協(xié)調作用,加強與發(fā)展改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村、林草等部門(mén)協(xié)同和地方各級政府上下聯(lián)動(dòng),強化各級水土保持委員會(huì )職責,完善工作機制。強化流域治理管理,充分發(fā)揮流域機構在國家水土保持重點(diǎn)工程建設、各級水行政主管部門(mén)水土保持履職盡責等方面的監督檢查與指導作用。建立健全水土保持監管與執法、執法與司法有效銜接制度,加強多部門(mén)聯(lián)動(dòng)執法,嚴厲打擊各類(lèi)非法擠占自然生態(tài)空間、破壞生態(tài)環(huán)境、造成水土流失危害的行為,為水土保持高質(zhì)量發(fā)展提供組織保障和法制保障。

      (六)開(kāi)展國家水土保持示范創(chuàng )建

      按照“自愿申報、嚴格評審、動(dòng)態(tài)管理、優(yōu)勝劣汰”的原則,針對區域典型性、行業(yè)代表性、示范引領(lǐng)性突出,理念、機制、模式、技術(shù)創(chuàng )新突出,生態(tài)、經(jīng)濟和社會(huì )效益突出的市縣級行政區,以及科技示范園、生產(chǎn)建設項目、生態(tài)清潔小流域,打造一批國家水土保持示范樣板,發(fā)揮示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用,宣傳水土保持成效經(jīng)驗,提升社會(huì )公眾水土保持理念和意識。選擇江西省贛州市、陜西省延安市、福建省長(cháng)汀縣、山西省右玉縣、黑龍江省拜泉縣等水土保持工作基礎條件較好、有典型代表性的市縣建設全國水土保持高質(zhì)量發(fā)展先行區,通過(guò)深化改革、強化體制機制創(chuàng )新,打造高質(zhì)量發(fā)展樣板,形成可推廣、可復制的經(jīng)驗,推動(dòng)全國水土保持高質(zhì)量發(fā)展。

      (七)探索建立水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制

      開(kāi)展水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制理論研究,探索政府主導、企業(yè)和社會(huì )各界參與、市場(chǎng)化運作、可持續的水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現路徑。探索建立水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評價(jià)體系和核算規范、可持續經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)機制,納入國家生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系。開(kāi)展水土保持生態(tài)產(chǎn)品保護補償及損害賠償相關(guān)研究,納入國家生態(tài)保護補償和生態(tài)環(huán)境損害賠償政策制度體系。探索建立水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值測算指標體系,納入國家生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現的政府考核評估機制。選擇一批具備條件的地區開(kāi)展水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制試點(diǎn),及時(shí)總結試點(diǎn)經(jīng)驗,完善政策機制,實(shí)現“綠水青山”向“金山銀山”有效轉換。


          八、加強規劃實(shí)施保障

      (一)加強組織領(lǐng)導

      堅持黨對水土保持工作的全面領(lǐng)導,增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”,充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用,堅持把黨的領(lǐng)導貫穿到水土保持工作全過(guò)程,充分發(fā)揮各級黨組織在推進(jìn)水土流失預防治理各項工作中的統領(lǐng)作用。持續推進(jìn)水土保持行業(yè)作風(fēng)建設,深化形式主義、官僚主義整治,激發(fā)廣大黨員干部擔當作為、干事創(chuàng )業(yè)的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng )造性,不斷提升貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的能力和水平,做到守土有責、守土負責、守土盡責。

      (二)強化責任落實(shí)

      按照中央統籌、省負總責、市縣抓落實(shí)的原則,明確落實(shí)《實(shí)施方案》的責任分工。各地要在地方黨委政府的統一領(lǐng)導下,因地制宜,統籌重要生態(tài)系統保護和修復重大工程規劃等相關(guān)規劃,細化實(shí)化各項水土保持重點(diǎn)任務(wù),不斷加大水土保持工作力度。地方各級水行政主管部門(mén)要牽頭做好《實(shí)施方案》的責任落實(shí)與組織實(shí)施工作,確?!笆奈濉彼帘3指黜椆ぷ髀涞綄?shí)處。加強《實(shí)施方案》實(shí)施的動(dòng)態(tài)跟蹤,適時(shí)開(kāi)展中期評估并對相關(guān)任務(wù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。

      (三)加強資金保障

      中央和地方各級政府建立完善與水土保持發(fā)展相適應的資金保障機制,按照中央和地方事權劃分,進(jìn)一步落實(shí)中央與地方在水土保持領(lǐng)域的支出責任。地方各級政府建立多渠道多元化的投入機制,形成水土保持資金投入合力。進(jìn)一步規范用于水土保持的中央預算內投資和水利發(fā)展資金的使用管理,提高資金使用效率和效益。加強制度創(chuàng )新,強化政策支持,調動(dòng)農民、農民專(zhuān)業(yè)合作組織、農業(yè)企業(yè)等投入主體的積極性,運用市場(chǎng)機制鼓勵和吸引金融資本、民間資本積極投入水土流失治理。

      (四)加強行業(yè)能力建設

      加強水土保持隊伍與能力建設,加強水土保持監測、監督等相關(guān)裝備配置,提升監測、監管、執法能力。加大水土保持勘察設計、工程建設、項目管理、監督執法等專(zhuān)業(yè)培訓力度,促進(jìn)基層從業(yè)人員技術(shù)與知識更新,提升各層級水土保持人才隊伍綜合素質(zhì)。提升行業(yè)協(xié)會(huì )技術(shù)服務(wù)能力。

      (五)加強宣傳引導

      建立多渠道、全方位水土保持宣傳工作機制,充分發(fā)揮傳統媒體、新媒體及各級領(lǐng)導干部培訓機構等平臺的優(yōu)勢,廣泛宣傳保護水土資源的重要性與緊迫性、水土保持在生態(tài)文明建設和國家重大戰略中的重要作用、水土保持法律法規等。以點(diǎn)帶面、以案釋法,提高各級領(lǐng)導干部和全體公民生態(tài)文明意識。將水土保持科技示范園、示范工程作為普及水土保持知識、展現水土保持突出成效的重要陣地,積極營(yíng)造全社會(huì )珍惜保護水土資源、保護生態(tài)的良好風(fēng)氣。

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